- 临沂网
- 2012年02月16日09:27
- 重庆商报
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改革五大重点领域和关键环节
1 进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
2 推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。
3 深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。
4 推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，扭转收入差距扩大趋势，努力提高资源配置效率，有效保障社会公平正义。
5 推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
今年经济体制改革八大重点
1 推动多种所有制经济共同发展。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
2 加快财税体制改革。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。
3 深化金融体制改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。
4 深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。
5 推进社会领域改革。健全工资正常增长机制。深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点。
6 推进行政体制改革。开展政府绩效管理试点。
7 深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。
8 深化涉外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。
中国经济体制改革的“深水区”垄断行业改革有望在2012年迈出关键一步。这项改革被国务院列为今年深化经济体制改革的8项重点工作之首。昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的重点工作，会议不仅从宏观上划定了经济体制改革的着力点，还对具体改革事项规定了明确的时间表，比如，提出今年要扩大增值税改革试点，并且要出台农村集体土地征收条例。
“新36条”部分细则已制定
昨天，国务院常务会议提出，要“推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。”
此前的2月6日到10日，国务院总理温家宝主持召开座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时强调，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。
温家宝明确表示，今年上半年一定要把“新36条”实施细则制订出来。
一位接近发改委的人士透露，目前有关放开民间资本进入垄断领域的“新36条”部分配套细则已制定完成，但何时发布仍未知。
“"新36条"配套细则的实际效果如何，还需要经过市场的考验。对于垄断领域长期存在的"玻璃门"，政策设计上的改革是一方面，政府部门的观念、意识的转变同样重要。”上述人士说。
扩大增值税改革试点
国务院常务会议提出，今年要完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。
伴随着上海增值税扩围试点改革逐步推进，不仅国内多个城市纷纷提出参与试点的方案，诸多尚未被纳入试点范围的服务业企业也在期待尽快“扩围”。
据记者了解，北京、深圳、江苏、天津、重庆等地已提出参与试点方案，北京有望成为继上海之后第二个实施试点的城市。而上海也在酝酿对邮电通信业、金融保险业以及其他生活性服务业进行增值税改革试点，有望下半年启动。
分税制改革保县级财力
国务院还提出要完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，这是中国财税体制改革的核心，近年来虽然政府在具体税种上改革动作比较大，但在分税制改革上却停滞不前。
其原因就在于按当前制度，中央、省、市等上级政府分享过多，而县级政府分享过少，再加上转移支付制度的不完善，直接造成了县乡级财政困难。
施正文认为，当前最迫切的是对转移支付进行规范，减少税收返还的比重，增加一般性转移支付的比例，赋予地方更大的财权。
水电油价改再启动
本月8日，发改委通知，成品油价格每吨上涨300元。成品油价格生成机制改革再次成为媒体热议的话题。
因物价大幅上涨，2010年底，当时各地此起彼伏的水电气涨价行动被国家发改委全面叫停。而今年水、电、油价改革再次成为工作重点，这表明控物价已见效的情况下，“稳物价”已让出政府工作的首要位置。
虽然国家统计局局长马建堂在2012年1月份对外表示，中国恐怕必须面对物价中长期上涨的压力。但他同时强调，我们的宏观调控政策注意把握住一个度，要保持宏观调控来之不易的物价上涨速度得到有效控制的好势头，同时又要保持国民经济平稳较快发展。
2月13日，国家发改委价格司副司长周望军在解读1月CPI时则认为，今年CPI涨幅将明显低于去年。
“今年的工作重点是积极稳妥地推进价格改革。一是阶梯电价，二是成品油价格机制改革。”周望军说。
出台集体土地征收条例
国务院常务会议在谈到今年改革重点时提出，推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点，并制定出台农村集体土地征收条例。
去年8月，国土资源部有关负责人透露，正在起草《集体土地征收征用条例》，并开展征地制度改革试点，纠正违法违规拆迁行为。第一财经日报记者 郭晋晖 孙书博 发自北京
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