生病的农民工在零工市场内的卫生室打点滴(资料片)。　记者 展萍 摄

　　拥有千万人口的临沂，是山东省人口和面积最大的市，也是相对欠发达地区。而在“十一五”时期，临沂的社会保障工作一年一个新台阶，一步一个里程碑，在逐步实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”的民生路径上，临沂社会保障体系日趋完善，各项社会保险覆盖范围不断扩大，城乡社会救助体系更加完善，群众生活更有保障、更有尊严。“保障和改善民生只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。”已是临沂市委、市政府达成的共识。

　　养老保险提前一年半实现城乡居民全覆盖

　　“祖祖辈辈都是养儿防老，到俺这儿改了样，以前真是想都不敢想。”已是年逾古稀的聂怀文老人，是费县薛庄镇青山峪村一名普通的农民，种了一辈子庄稼。去年，全市所有县区全部纳入城乡居民养老保险国家试点，73岁的聂怀文也赶上了新型农村养老保险的头班车。现在，聂怀文和老伴每个月能领到110元的“退休金”，老两口乐得合不拢嘴。

　　2009年9月，国务院正式启动新农保试点工作，平邑县被列入国家首批新农保试点县。

　　2010年，沂水县被列入国家第二批新农保试点县，费县被列入山东省第一批省级新农保试点县。临沂经济技术开发区自筹资金，按照国家试点模式，自主开展了试点。

　　2011年7月1日起，临沂市所有县区全部纳入城乡居民养老保险国家试点，比国家规定时间提前了一年半，实现了社会养老保险制度的全覆盖。60周岁以上符合领取条件的城乡老年人，每月能领到55元的基础养老金。

　　2009年以来，临沂市委、市政府高度重视这一民生工程。临沂市委书记、市人大常委会主任张少军提出，“要从讲政治、保民生的高度，把这件惠民利民的好事做细、做实、做好。”临沂市委副书记、市长张务锋要求，“不管困难多大，宁可压缩其他方面开支，也要挤出钱来把这件大事办好。”

　　如今，农村居民到年龄就能领到养老金已经不是一个梦。每月55元，钱虽然不多，但城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体。有了这个政策，就可以让公共资源更多地向城市低收入群体倾斜，让老年人的晚年生活也有了着落。

　　按照国家规定，城镇居民养老保险个人缴费标准分每年100元——1000元10个档次。针对城镇居民收入相对较高的实际，县区政府增设了缴费档次，最高设为3000元。截至今年6月底，临沂城乡居民养老保险实现全覆盖，参保人数达到549.8万人，参保率达98.9%，按时足额发放率达100%。

　　社会救助让40多万困难群众渡难关

　　家住兰山区金雀山街道的高景利今年领到了城市低保，他的母亲李焕美在接受采访时说，有了这部分钱，对于她家的生活的确是一个很大的帮助。希望有更多的有困难的市民得到社会的关心和政府的救助，帮助他们渡过难关。

　　2011年，临沂市民政部门就将城乡低保列入民生项目，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完成了对全市40.3万名救助对象信息的采集录入工作。全市低保对象达到38.2万人，其中，城市、农村低保对象分别为 5.9万人、32.3万人，城市低保标准达到每人每月260——300元，农村低保标准每人每年达到1400元，年发放低保金4亿多元。为40.8万名城乡困难群众发放临时生活补贴8782.5万元。

　　“过去常说好日子就是吃面包、喝牛奶，想都不敢想的事，现在可真是都实现了。”在罗庄区罗庄街道老年公寓，年逾八旬的老人密士宽每天都能喝到牛奶、吃上鸡蛋。

　　从2012年1月1日起，全市集中供养的“五保”老人每人每天都能得到一袋牛奶、一个鸡蛋。按照愿进全进的原则，临沂市正在力争将符合条件的“五保”老人全部纳入集中供养范围，并在每个县区建成1至2处中心敬老院。

　　“锦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。在去年11月召开的全市民生建设大会上，临沂市委、市政府提出，要完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助、社会互助、优惠政策为补充，以医疗、教育、住房等专项救助为配套的救助格局，努力让生活困难群众感受到社会大家庭的温暖。

　　根据临沂市委、市政府提出的目标任务，到“十二五”末，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。大病医疗救助水平市级达到2万元、县级不低于1万元。每个县区建成1处综合性社会福利中心和残疾人专业康复机构。“老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所帮”，在临沂，一个解除老百姓后顾之忧的“安全网”正在形成。

　　保障就业让幸福写在群众脸上

　　临沂市委书记、市人大常委会主任张少军曾表示，“进城务工人员是城市建设的大功臣，理应得到全社会的尊重与善待，城市也该为他们提供一个像样的生活空间。”为了满足市场需要，呵护进城务工人员，给打工者在城市中安个温暖的家，作为“二十件民生实事”之一的进城务工人员综合服务中心暨临沂零工市场，在政府扶持下拔地而起。

　　“这里有热水、有热饭，屋里也干净，一天一块钱就能睡个舒坦觉，食堂的饭也不贵，感觉很安全。”58岁的苍山籍进城务工人员李金贵经常到这里查看登记的用工信息。自从有了零工市场这个专门面向农民工的公益性综合服务机构，外来务工者再也不用露宿街头了。

　　根据临沂市人力资源和社会保障局统计数字，零工市场集职业介绍、技能培训、餐饮住宿于一身，占地30余亩，建筑面积8700平方米，可同时容纳1072人居住。截至今年7月份，零工市场启用至今，已累计周转11万人次，实现短期灵活就业8.8万人次，培训务工人员660人次，深受进城务工人员的欢迎，也得到各级领导的肯定和好评。

　　在市人力资源保障大厅，大屏幕上的就业信息不停地滚动着：食品厂计划招工70人，电焊工最高月薪3000元，新加坡招聘高级厨师……各种工作岗位遍及国内外。人力资源市场提供的覆盖全市的就业信息库，让越来越多的市民如愿以偿地实现重新就业。

　　就业乃民生之本，如何让城乡居民更加富裕，帮助困难地区、困难群众加快脱贫致富奔康，创造良好的就业创业环境，维护就业者特别是外来务工者的合法权益，都纳入了市委、市政府的民生考量。今年上半年，临沂已实现城镇新增就业7.1万人，农村劳动力转移就业13.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。今年以来，全市共实现城镇新增就业44万人，农村劳动力转移就业86万人。

　　“‘天大地大、民生最大’。保障和改善民生是德政工程，也是我们的责任所在。”临沂市委副书记、市长张务锋在民生建设大会上的承诺至今犹在耳畔，争取到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元。

　　记者 刘遥