业界认为，电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力、以政府退出价格管制为先导，否则煤炭、电力与铁路之间的行业矛盾并非一纸通知就能化解。　国务院办公厅12月25日发布了 《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，而在此之前，曾被业内广泛关注的版本是国家发改委起草的《取消重点合同煤推进电煤并轨》。

　　“此次由国务院层面发文，既体现了国务院对电煤并轨问题的重视，也表明电煤并轨绝非一纸通知便可化解各方积蓄多年的矛盾。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受中国经济时报记者采访时表示。

电煤彻底市场化，煤价或上调

　　意见明确指出，要以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡认为，从意见可以看出，国家意在建立电煤产运需衔接新机制。

　　根据意见可知，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架;煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格;鼓励双方签订中长期合同。

　　在该意见出台前几日，国家发改委颁布了 《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》。即从2013年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。

　　“在某种程度上，国家发改委发布该通知也是为国务院上述意见出台扫清政策壁垒。”林伯强说。

　　合同煤、市场煤长期存在于煤炭市场，阻碍了煤炭价格的市场化进程。“合二为一的做法有利于煤炭价格的市场化。”中投顾问能源行业研究员宛学智在接受中国经济时报记者采访时认为，煤炭企业和电力企业自主协商、独立确定合同的做法，将更多参考煤炭供求关系来确立煤炭价格，对其长期发展非常有利。

　　中宇资讯分析师关大利在接受中国经济时报记者采访时认为，对于当前的电煤市场来说，取消双轨制首先会带动煤价上调。“但是考虑当前动力煤市场行情一般，市场煤价并不高，今年合同价上调并不多，基本在30元/吨左右，还是在市场可承受范围之内。”

　　业内人士表示，目前宏观经济仍然不是很景气，对电煤需求不旺，取消电煤双轨规制，短期内难以扭转一年来大幅下降的电煤价格。

　　“签订长协合同可以在量上给电力企业以保证，但是并没有明确价格是否会随行就市。”不过，在关大利看来，从山西已经签订的电煤合同来看，合同价还是低于市场价，后期是否会调整，多长周期调整一次，现在还不好说。